三面分别被盛京、直隶和山东省包围，东面与黄海连通，处于北部的辽东半岛和南部的山东半岛之间的渤海海峡是从外海进入渤海的唯一海上通道，也是渤海与黄海的分界线，宽1百多公里。

康凡的目的是想把渤海变成真正的被北宁军方掌控的内海，控制渤海海峡，封死外敌从海上侵入渤海、进而威胁京津要害地区的通道。因此，也就必须把德国人从山东赶出去。

而这，就成为了新成立的北宁政府在整个大清帝国国内实施“清伤”行动的第一步。

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