特别法庭在袁的阻挠下不能成立，宋案只得按常规地法律程序，由上海地方审判厅审理。由于上海审判级别较低，袁世凯方面就可以在法律程序上设置种种障碍。上海地方检查厅发出传票，票传赵秉钧到庭受审。但赵秉钧在袁世凯地支持下，声称上海方面违反程序，拒不到案。上海地方检察厅无奈，只能命令郑继成二审应桂馨，并向京师检察厅发出传票，要求拘捕嫌疑犯洪述祖，但洪本人早就在袁世凯的授意之下，逃到了青岛德租界。上海方面鉴于洪述祖迟迟不能引渡，不得不推迟将宋案移交审判厅开审，并要求外交部向青岛德国当局交涉，从速将洪引渡归案。

结果可想而知，外交部也操纵在袁世凯地手中，对于引渡一事，自然不甚热心。而且洪述祖在德国当局的庇护下，5月27日还从青岛发出通电，为自己和北京政府开脱罪责。声称：“述祖宗旨，不过欲暴宋劣迹，毁宋名誉，使国民能少受其党派专.制之苦而已。故不得不假托中央名义，以期达此目的。”

与此同时，京师检察厅在上海方面的再三催促下，才在期限的最后一天向赵秉钧发出传票，但赵秉钧根本无视司法独立地尊严，他在给京师检察厅的复文中，除继续一口抵赖自己的罪责外，断然拒绝到案。为此，他还拍电声明：“如今秉钧旧疾复发，曾在北京法国医院调治，当有诊断书可证，已于5月21日呈明总统，重新资假十日在家，自未便赴沪。”京师检察厅也不是真的要传呼赵秉钧，一接到赵秉钧的复文，便立刻转发上海，算是交差。由于宋案要犯迟迟未能判定，审判一拖再拖，只能再次宣布延期。法律解决似乎也碰壁了。

但袁世凯却不会放过这样的好机会，通过反对派报纸一再乘机夸大其词，纷纷宣传*都督准备反抗中央的消息，并有赣、皖、湘组成五都督团的流言。山东民主党报纸甚至登载消息说，*“密议拥戴孙、黄发难，以苏赣土地抵借日款，购日枪械，割据东南”。报纸说出了孙中山想为而不能为地事情，不仅*方面无所裨益。反而更遭人嫉恨。

在第三次会议上，虽然李、柏两督主战。柏文蔚甚至表示“愿首先在皖发难”，但孙、黄之间仍争论不决，而革命党地统兵将领普遍认为，“我方兵力不能敌袁，与其速战失败，莫苦练军观变。袁尚不敢过于轻视……”在这次军事会议上孙中山仍然立即主张兴师讨袁。黄兴的态度终于软化，认为武力讨袁也可以考虑，但现在袁世凯逆迹尚未昭著。南方地

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