法其实是标准的总统制，但中国法律上虽然承认总统制，却搞出了一个不伦不类的总理过来跟总统争权力，必然要引起纠纷的。名义上国务总理除了在获得总统任命后才需要国会两院的批准，职务上仅对总统负责。但中国的宪法在各政党阶层的争吵下，对于总统跟总理的职权划分有很多重叠跟模糊的地方。这也为总统与总理之争埋下了祸根。

中国虽然一直说着要学习美国，但美国是没有总理这个职位的，仅仅任命了国务卿，虽然国务卿拥有很高的地位，但是在美国宪法中并没有明确的管辖其他各部的权力，更多是被作为总统特使或第二外交部长来使用。而且美国各部也都是直接对美国总统负责，并不需要对国务院跟国务卿负责。

而根据民国宪法，国务院却是中央.政府，中央各部都是国务院的下属机构，总理作为国务院的最高领导，我有较大的权力，各部的草案没有总理的副署则无效。从这个角度上来看，总统跟总理之间虽然起到了中国那些党派人士希望的互相牵制效果，但随着总理的权力不断对总统至高无上的权力进行侵犯，两者之间终究会有矛盾全面爆发的一天。

除非是总理心甘情愿的称谓类似于国务卿样的附属，或者总统愿意更多的放权。

李汉其实并不介意放权，在民政跟司法等很多部门，他不认为自己能够做得比唐绍仪更好。但是，这前提是唐绍仪必须要跟他一条心，获得了更多的权力之后，也全力的配合他的战略，而不是给他找麻烦。

在新内阁最初成立的第一年中，唐绍仪跟李汉之间的合作还算比较默契，一个负责国际跟军事，一个负责民政跟国内经济，取得了丰硕的成果。但是随着国内局势的不断平稳，唐绍仪敏锐的察觉到了，他这位内阁总理跟总统对国务院之间的影响力的冲突，两人之间的政策分歧越来越多。尤其在削减军费跟减少国家对工业的直接拨款，以及总统府绕开财政部之外的为数众多且数目庞大的秘密金库，还有国务院对中国储备银行的控制权等问题上，双方之间的分歧已经越来越尖锐了。

虽然两人还能勉强维持着表面上的和睦，但实际上，虽然宪法明确规定的中国施行总统制，但唐绍仪却感觉到了，总统手上的权力还是太大了。所以被宪法跟国会所抛弃的内阁总理制，重新有了生存的土壤。

此次前来北京并非什么秘密，

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