小鱼吃掉。于是设计理念的第一条，要控制最危险的罪犯进入垃圾岛的比例。

在没有人在改造营组成帮派之前，红章出狱的几率非常低。他们的劳作时间过长，积分的诱惑高，他们都是来自各地的“鲨鱼”，都自诩自己天下无敌，没有人觉得自己比别人低下一头。他们互相残杀，杀了别人，又被别人杀。

直到帮派的形成。

但岛府默许了这种行为。

就跟他们默许黑邦可以出现在这座岛上一样。黑邦永远无法跟岛府分庭抗礼，但他们可以代替岛府管理这座城市。

他们收揽那些危险的红章，每个人于是不再是孤立的个体，社群的力量有时候是难以想象的庞大，至少，黑邦只为利益干活。那些危险的犯罪分子被黑邦收纳，融入他们的团体，遵守一定的纪律，就再也不会成为这个社会不安定的搅屎棍。

岛府为了外面的钱，黑邦为了里面的钱。他们不再像外面世界一样，抢夺城市的控制权，于是和平共处起来。

章驰打断周宇：“可是这跟医院有什么关系？”

周宇：“马上就说到了。”

在外面的黑邦给岛府的工作人员交钱，换取在岛上黑邦成员的生存条件。

这是一条不需要输出产品也可以赚“真钱”的路子。岛府的副业。

章驰：“换岛币？”

周宇：“对。”

岛府和黑邦的联系由此日益紧密，在很多时候，岛府会让黑邦出面，做那些他们不愿意被别人知道的事情。