sp;4月20-27日，布尔什维克跟孟什维克、社会党人为工兵代表苏维埃的领导权展开激烈的争夺。为了安抚布尔什维克党，同时也是自感他们已经挤进了联合政府高层，于是孟什维克跟社会党人做出妥协，布尔什维克在工兵代表苏维埃政权内的影响力大增。

4月29日，由列宁起草，布尔什维克委员会全体通过的‘一号法令’出台，成为了俄罗斯灾难的开始。

这个‘一号法令’规定，俄国所有军队的武器必须由工兵代表苏维埃政权的士兵委员会掌管，军官的决定只有在和苏维埃的决定不抵触的时候才能生效。

这个法令可以说是造成俄队指挥体系崩溃的祸根，在这个法令出台后，俄队内以贵族军官为主的俄国指挥体系彻底被破坏，士兵拒绝接受军官的指挥，而军官指挥不动士兵，且大量的武器跟物资发放不到士兵手中，靠赤手空拳去跟全副武装的同盟队打仗，不输才怪呢。

但是，这个第一号法令却得到了孟什维克党人跟社会党人的支持，他们不仅是构成联合政府的主力，同时也是工兵代表苏维埃政权的领导核心，自然希望手上的权力越大越好。

资产阶级本来不愿意答应他们的无力要求，但是一来大半的胜利支持‘一号法令’施行。二来，今年4月，法军于西线开展春季攻势，与德军在兰斯和苏瓦松之间进行会战，历时共一个月，但法军在伤亡10万人后却仍未有进展，引起了法国士兵的骚动。战事再度胶着，而法军因内部骚动，无力防御，只得由英军负责西线防御。

法军的溃败，令协约国高层再一次察觉到了东线俄国迟迟不向同盟国开火，结果令越来越多的同盟队得以从容的被调往西线。

为此，英法两国紧急磋商后，以向俄国提供2.3亿卢布贷款为诱饵，诱惑俄国立刻恢复与同盟国的战事。

内忧外患下，资产阶级政府再一次软弱的选择了妥协。他们接受了工兵代表苏维埃政权的‘一号法令’，但要求军队军官跟将领的任免，同时物资的调配等都将由联合政府进行分配。

一番妥协之后，资产阶级临时政府也企图通过军事上的胜利来摆脱俄罗斯眼前的种种危机。老迈的俄国巨兽终于拖着负伤累累的身躯，于5月17日，重新组织军队向同盟国发起进攻。

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